完善制度 夯实基础 努力提升工会资产监管水平
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

加强工会资产监管,提升监管工作水平,是实现工会资产安全完整和保值增值的根本保证。近年来,我们按照全总和省总有关要求,结合我市实际,从强化组织领导入手,不断完善规章制度,夯实工作基础,努力提升工会资产监管水平,为推动全市工会资产监管工作规范化建设发挥了积极作用。

一、加强组织领导,强化监管意识

在实际工作中我们充分认识到,要管好用活工会资产,提高资产的运营效率,防止资产流失,确保资产保值增值,必须理顺资产监管体制、落实监管职责,建立和完善上下协调、监管到位、运行高效的工会资产监管体系。

1、建立工会资产监管机构。市总于2006成立了工会资产监督管理委员会,为适应工作的需要,2008年,我们对资产监督管理委员会进行了重新调整和充实,由市总常务副主席任主任,分管主席任副主任,成员由组织部、财务部、经审办、办公室、事业部等部门人员组成。主要职责是:审议本级工会及工会企事业资产置换、重组、处置、产权变动等重大事项,检查和监督工会资产规章制度执行情况,指导工会企事业改革与发展。按照市总统一要求,各县(市、区)工会,市直产业(行业)、企业、机关工会,市总直属事业单位也相应成立工会资产监督管理委员会或资产监管领导小组,明确了监管职责和监管程序,以及工会资产变动审批权限和要求。目前,全市13个县(市、区)总工会全部成立了工会资产监督管理委员会,并配备专(兼)职资产监管人员26名,为做好工会资产监管工作提供了组织保障。

2、设立工会资产监管部门。为整合工会现有资产资源,加强工会资产统筹、协调和管理工作,形成权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的工会资产监管体系2008年,我们报经市编办批准,设立了宜昌市工会经济事业发展中心(部),并明确为市总内设机构,定编3人。其主要职责是:负责全市工会资产的监督和管理,对市总本级及直属企事业单位履行出资人职责,指导和推进工会企事业改革和发展。

3、落实资产监管工作经费。做好工会资产监管工作,既要有专人来抓,也要有一定的工作经费作保障。为确保资产监管工作有计划、有步骤、有重点、有成效的全面推进,市总及县(市、区)总工会分别设立资产监管工作专项经费,纳入本级财务预算,并做到专款专用。今年,市总拿出专项经费,一是用于组织对基层工会资产监管工作的检查和督导,推动全市工会资产监管工作有效开展;二是用于建立工会资产台帐、资产信息化管理平台及添置相关技术设施设备等,提高工作效率,规范资产管理;三是用于举办资产监管工作培训班,组织全市工会资产监管工作人员,学习监管法规、监管制度、监管理论知识和监管方法等,提升监管人员业务技能水平。

二、完善规章制度,规范监管程序

为进一步做好新形式下工会资产监管工作,我们顺势应变,强化管人、管事与管资产相结合,健全和完善资产监管制度,不断规范资产监督程序,有效地提高了工会资产监管水平。

1、建立专题会议制度。为强化工会资产监管,2008年,市总建立了工会资产监管专题会议制度,定期组织市总工会资产监督管理委员会成员部门对工会资产调整、处置、变更等重大事项进行专题研究,并形成书面材料报市总主席办公会研究和决策。同时,我们还建立了工会资产监管工作向党组会专题报告制度,规定每年由市总资产监管部门向党组会报告资产监管情况2次以上,便于市总党组及时掌握和研究解决工会资产监管中的重大问题。今年310月,市总工会资产监督管理委员会就宜昌平湖工人疗养院迁建事宜召开了3次专题会议,对疗养院新院建设问题进行了专题认真研究。鉴于当前金融危机的不利影响,以及通往疗养院的桥梁封闭维修和疗养院所处地理位置规划尚未明确等因素,会议认为,疗养院新院建设的条件尚不成熟,建议暂缓启动,并形成会议纪要上报市总主席办公会审议。市总主席办公会对专题会议提出的建议予以高度重视,并研究决定暂缓启动疗养院新院建设项目,有效避免了工会资产投入的损失。

2、建立目标考核制度。为提升资产监管水平和监管质量,不断增强各级工会资产监管意识和责任,近年来,我们建立了工会资产监管目标考核制度,将工会资产监管工作纳入全年工作考核内容一并进行考核,并以此作为推进工会资产监管工作上台阶的重要抓手。每年年初,我们结合全市工会资产监管工作实际,制定并下发全年目标考核实施细则,将考核指标进行量化分解,做到单位有任务,个人有指标。年终,我们依据年初制定的目标考核实施细则,对全市工会资产监管工作情况进行考核评估,并召开专题会议进行总结表彰。为充分发挥目标考核效能,我们将“社会效益、经济效益、科学管理、队伍建设、勤政廉政”等作为市总对直属企事业单位实行综合目标考核的重点内容将资产监管工作实行量化评分,根据综合目标考核情况进行奖惩兑现。各县(市、区)工会及基层工会也根据市总要求,分别将工会资产监管纳入本级工作考核内容,一同布置,一同考核。目前,全市上下,已将“有目标、有考核、有检查、有奖惩”作为评判工会资产监管工作的重要依据,并形成人人关心工会资产,支持工会资产监管工作的良好氛围。

3、建立资产监管制度。为进一步做好工会资产监管工作,近几年,我们根据全总和省总有关规定,制发了《宜昌市总工会资产管理暂行办法》、《宜昌市总工会机关集中采购暂行办法》等管理制度,并着重从资产的日常监管、过程监管、结果监管等三个方面狠抓落实。一是加强日常监管。主要是发挥资产监管部门的作用,对工会资产购置、使用、登记、建档建卡等进行日常性的监管,并建立统一的资产台账和资产明细,以接受职工和上、下级工会的监督。二是加强过程监管。主要是发挥工会资产监督管理委员会作用,对项目投资和重大资产事项实行监督管理。按照全总资产监管有关规定,我们在对有关项目投资和重大资产事项决策前都必须提交本级工会资产监督管理委员会讨论审议,并报上一级工会审核,杜绝因决策失误,导致工会资产的损失或流失现象发生。同时,市总及各县(市、区)总工会还通过成立集中采购小组,对工会在建工程及办公设施设备和物资的购置过程实行有效监督;对需要处置的工会资产,在履行报批手续后,实行评估和公开拍卖,并将资产处置款项及时进入工会财务帐户,以防工会资产在处置中流失。去年,宜都市总工会在对原工作用车进行处置时,通过拍卖公司进行公开拍卖,有效防止了工会资产的低价处置。三是加强结果监管。主要是发挥工会经费审查委员会和经审办作用,对工会有关投资建设项目进行审计监督。近年来,市总机关及直属事业单位凡投资金额在5万元以上的工程建设项目,项目动工前,首先由经审办和市总通过公开竞标方式聘请的专项审计单位进行审计,项目完工后须根据经审办及审计单位审核意见办理工程结算手续。今年,我们投资200多万元,对市总农民工技能培训示范基地进行整体改造升级,该工程建设中,经审办和审计单位提前介入,实施全过程监督审计,确保专款专用,有效防止了截留、挪用、挤占工程款现象。

三、夯实工作基础,提高监管水平

搞好工会资产统计分析和不动产产权登记,既是做好工会行政性资产和企事业资产监管工作的重要基础,也是做好工会资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记的根本保障。

1、树立产权意识,切实办好“三证”。按照全总和省总有关要求,为加大工会不动产“三证”办理工作力度,2007年,我们成立了工作专班,对市总5个直属事业单位和10个县(市、区)工会不动产产权登记和资产统计工作进行检查督导,要求各地各单位不断增强产权意识,加大工作力度,强化工作措施,切实做好工会不动产产权登记和资产统计工作,并做到不漏登、不错登、不重登。2008年,我们按照财政部、全总《关于各级总工会及所属事业单位资产产权界定问题的通知》精神,对全市和市总本级工会不动产产权登记和工会资产统计情况再一次进行全面调查和清理。在调查中发现,宜都、枝江两市将政府划拨给工会的资产作为国有资产进行了登记。为纠正这一错误做法,我们及时出面协调、指导和督办,主动与当地党委、政府及有关部门进行沟通,宣传有关法律和政策,要求依法予以纠正。经过市县两级工会的共同努力,将已登记为国有资产的工会资产全部变更为工会资产进行重新登记,有效防止和避免了工会资产的流失。截止目前,全市工会土地使用权证和资产产权登记证办证率分别达100%,房屋所有权证办证率达93.3%,并建立了规范性工会资产管理台帐。

2、坚持清产核资,不断摸清家底。为进一步摸清工会资产家底,2008年,我们成立了以事业部、办公室、文化宫、疗养院等单位联合组成的工会资产清理办公室,对市总本级和直属事业单位现有固定资产进行全面清理、核实、登记,通过清理,摸清了资产数量、分布情况、结构配置等基本情况,并建立和完善了资产备查账簿。为建立工会资产清产核资长效机制,我们要求全市及市总本级和直属事业单位每年定期进行一次资产清理盘点工作,并及时报批盘盈盘亏,确保资产账实相符,为合理有效利用工会资产奠定基础。

 3、建立信息数据库,实行资产动态管理。为加强工会资产信息化管理,一是建立了工会资产管理台账。2008年,我们将资产按属性分别建立和完善了《工会资产动产管理台账》和《工会资产不动产管理台账》,并建立了《工会固定资产明细账》。二是强化了工会资产信息化管理。建立“一账三卡”管理制度, “一账”即固定资产明细账;“三卡”即各部室固定资产使用卡、事业部固定资产管理卡、财务部固定资产监督卡。三是实行了工会资产动态管理。做到资产购置有登记、资产使用有“三卡”、资产处置有记录、资产变动有调整、资产管理有档案。通过建立信息数据库和对资产实行动态管理,用科学的手段和方法,有效防止了工会资产的流失。

近年来,我们在加强工会资产监管方面进行了一些探索,取得了一定成效。但我们深知,此项工作任重而道远。我们将以此次会议为契机,进一步提高认识,加大工作力度,不断推动我市工会资产监管工作再上新台阶王怀兰