李达明 徐圣凤 江浩:关于农民工住房难问题的调查及建议
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

今年710月,我们组织工作专班,联合市劳动和社会保障局、房管局的相关科(室),对城区农民工住房情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、农民工分布基本情况

据调查,我市农村劳动力转移就业共有59.86万人,占农村劳动力总数的43.9%。其中省内跨县外出就业28.63万人,占转移就业总人数的47.8%;跨省外出就业31.23万人,占转移就业总人数的52.2%。农村劳动力在外务工3个月以下的占转移劳动力总数的8%3个月以上6个月以下的占15.6%6个月以上1年以下的占26.8%1年以上的占49.6%

外出务工的农村劳动力中,16-22岁的占41. 5%23-25岁的占18.3% 26-30岁的占14.2%31-40岁的占19.1%41-50岁的占5.4%50岁以上的占1.5%。初中以下文化程度的占73.3%,高中文化程度的占14.3%,中专的占11.2%,大专及以上的占1.1%。从事第一产业的占1.2%,第二产业的占27.9%,第三产业的占58.9%。在我市城镇务工经商的农民工约28万人,外地来宜务工农民工14.8万人,其中城区务工农民工约10万人、在各县市区务工农民工约18万人。

二、农民工住房问题的现状

农民工为改变自己的生活来到城市工作,但除部分服务行业提供食宿外,大多数生产型企业没有建设职工住房,在这些企业务工的农民工有的投亲靠友,有的挤住在企业提供简陋的工棚里,有的自行在城乡结合部租住廉价房。

(一)居住于企业提供的集体宿舍里或建设工地提供的简易工棚里。就居住面积来看,人均居住面积在5平方米以上的占到了46%,单独居住的比重很低,超过90%的农民工没有私人房间;一般为2~4人共同居住,大约50%的农民工居住在5人及以上的宿舍中。住在单位提供的宿舍或工棚中的农民工也有一些人考虑过自行租房居住,年纪越轻的农民工,出去租房的意愿越强;而合同工、临时工和劳务派遣工则很少选择租房。

(二)农民工聚居在城乡结合地带或“城中村”。据对宜昌东山开发区务工的14836名职工调查,有9065名职工自行租房,占调查职工总数的61%。出于成本的考虑,农民工大多数租住于设施简陋、环境恶劣、空间狭窄、房租便宜的临时住房。远安县荷花镇瓦屋村尹祖权、郑发菊夫妇2006年到城区从事环卫保洁工作,丈夫视力残疾、妻子左手腕以下缺失。夫妻一人上晚班一人上白班,清扫同一路段,每月每人工资850元。儿子26岁,患有严重的胃痛,不能从事重体力劳动,在春天娱乐城上班。远安老家的土房现已倒塌,目前一家三口租住在一私人住宅,租住了两间房,约20平方米,只有一个窗户且室内无法透光,白天也必须开灯。除了床铺、桌椅和杂物,剩下的也就刚够人容身。一家人的吃住都在这两间房里,条件特别艰苦、恶劣。据调查,有的一间民房内租住着不同企业、不同地方、不同性别、不同年龄、不同素养的农民工,由于无人管理,失窃、打架等事件时有发生。这些农民工长期居住在卫生、治安恶劣的环境里,心理因压抑处于一种亚健康状态,其身心健康、生存发展、心理归宿、子女教育等权益难以得到保障,直接影响到社会的和谐稳定。

(三)农民工在城市安“家”困难。在城镇规划和建设中,按照国家“经济实用房”、“廉租房”的有关政策规定,农民工由于受户籍、居住年限等条件限制,没有获得经济适用房、廉租房和住房公积金的保障待遇。加之农民工收入低微,支付能力较差,他们和家属进入城市后,无能力和条件购买商品房。大多数农民工只能不断地在城乡之间流动,过着候鸟式的生活,很难真正在城市留下来,变为市民,融入城市生活。来自当阳市的姜庭梅一家三口,女儿5岁,丈夫在东风雪铁龙修车,本人在国贸上班。一家人来宜昌工作十多年了,但没有住房,目前一家三口租住在一家私人住宅里,租住屋面积只有10平方米,而且吃住都在同一间房子里,这间房子的租金是每月150元。他们最大的愿望是能在城里有个像样而稳定的“家”,有一套自己的住房,这样才有家的感觉,做事才有干劲。能在城在有个像样而稳定的“家”,是进城务工农民工共同的期待。

三、解决城市农民工住房问题的实践经验

随着城市化进程的不断加快,越来越多的农村劳动力转移到城市就业,他们成为城市建设不可忽视的重要力量。近几年来,农民工住房问题,与农民工在工资、待遇、维权问题一样受到党委政府和社会各界的关注,也进行了一些有益的尝试。西陵区在西陵街办绿萝路社区和宜昌船厂建起农民工公寓,解决了1000多名农民工住房问题。

(一)绿萝路社区利用辖区国有闲置楼房改建第一个社区农民工公寓。绿萝路社区周边商铺密布、交通便利,近2000名农民工聚集于此,在社区租房居住。为加强农民工的管理、帮助农民工解决住房问题,2005年,通过与市国资委协商,绿萝路社区整体租用辖区内市国资委一栋2227平方米的闲置楼房,将其改建成农民工公寓,廉价租给农民工居住。2008年,绿萝路社区以8万元的租金取得该栋楼房管理权后,投资40多万元,按照标准化、规范化的要求对农民工公寓进行整建,聘请3名公益人员负责农民工公寓的服务管理。目前,已完成45楼的改建工程,已有200多名农民工入住,其中锦江大酒店整体租房400平方米,年租金3万元,平均月租仅6/平方米。整体改建完成后,可解决450名农民工住房问题。该农民工公寓因租金低、管理规范、服务周到、安全可靠,受到农民工和企业的欢迎。

(二)以企业为主、企业与社区联系建立农民工公寓。宜昌船厂农民工公寓有9栋楼,建筑面积8110.62平方米,共有房间202间,其中套间25套,每间房平均可入住78人,最多可同时容纳1600名农民工居住,而且每间房都带有卫生间,绿化率达8%。目前,该公寓入住有职工900多人,同时每个工程队配有一间厨房。每间住房租金是150元,宜昌船厂每间房还另外补贴10%,事实上每间房只有135元的租金。农民工公寓住宿条件较好且环境卫生、安全防范等都非常规范,便于管理且提升了农民工的生活水平。市、区总工会在该农民工公寓配建了职工书屋,文化娱乐室;区委宣传部,区总工会、共青团、妇联等部门经常在农民工公寓开展法制教育等相关活动。既扩大了宣传教育的受众面,又降低了宣传教育和维权成本。

四、解决城市农民工住房问题的建议

2007年,国家建设部等五部委已经出台《关于改善农民工居住条件的指导意见》。目前在一些省、市,相继出台解决农民工住房问题的做法和政策:一是鼓励用工单位积极为农民工提供集体宿舍,完善各项设施,提高居住生活质量,稳定农民工队伍;二是在农民工集中的经济开发区、街道社区集中配建农民工公寓,满足其家庭生活和子女上学等需求;三是创造条件,将农民工逐渐纳入城镇住房保障范围,降低城镇年限或打破户口限制,对符合当地保障条件的纳入保障范围;四是逐渐将农民工纳入住房公积金政策范围,重点推进在私营企业、外资企业等非公有制企业建立住房公积金制度,对于农民工只要连续缴存住房公积金一定时间以上,即可以申请住房公积金贷款,用于购买或租赁住房。为此,就解决城市农民工住房问题提出以下建议:

(一)成立以市人民政府分管城建的副市长任组长,建委、发改委、财政局、规划局、国土资源局、公安局、劳动和社会保障局、房管局、城管局、市文明办和市总工会领导为成员的全市农民工住房工作领导小组,将解决农民工住房问题纳入城市住房建设规划,加强对城乡结合部规划实施的管理,对改善农民工居住条件问题的工作实施指导和监督,指导、督促用工单位做好改善农民工住房的相关工作,并在集中建设的集体宿舍、住房项目上给予政策支持。加强农民工住房建设的规划和管理,对农民工聚居区域,强化治安及环境卫生治理,加大公共交通等市政公用事业建设力度,提高公共基础设施保障能力,方便农民工生产生活,营造良好居住环境,维护和谐稳定的社会秩序。

(二)根据建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部、国土资源部关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知(建住房[2007]276号),研究制发《宜昌市关于改善农民工居住条件的指导意见》,明确工作指导思想、工作目标和主要原则,改善农民工住房问题的优惠政策。

(三)加强农民工住房管理试点。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,要求招用农民工数量较多的企业,在符合规划的前提下,可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。在农民工集中的开发区和工业园区、街道社区,建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。一是对国有闲置资产进行清理,按照一定标准进行改建,配建成农民工公寓。二是政府规划、划拨土地,由社会、企业投资建农民工公寓。三是对试点单位给予一定经费补贴,总结试点经验,以点带面,全面推进。鉴于社区联系农民工最广泛、最直接,且承担包括医疗、小孩入学、计划生育、安全、维稳、法制宣传、文明创建等在内的社会综合管理职责,建议将农民工公寓纳入社区管理,以让农民工尽快融入城市文明建设,享受文明建设成果。