宜昌市总工会关于工会经费管理与使用有关政策解答
信息来源:经审办   发布日期:2017/5/16  

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宜昌市总工会

关于工会经费管理与使用有关政策解答

 

一、工会经费支出管理与使用具体原则:

    1、遵纪守法原则;

    2、依法获取的原则;

    3、经费独立的原则;

    4、预算管理的原则;

    5、服务职工的原则;

    6、勤俭节约的原则;

    7、民主管理的原则;

    8、公开透明的原则;(监督原则)

 

二、关于会员福利

  会员福利不等于职工福利,

  省总文件所涉及的金额都是上限,

  不代表一定要发到这个数。              

  文件的第“八不准 ”要求不能将经费全部用于发放职工福利,要保证工会工作与活动的正常开展。

  工会工作与活动一般不得发奖品与奖金。确需发的不能超过500元标准。       

 

    三、工会经费缴纳方式

    1、基层工会接到行政计拨经费后,直接到国税缴纳或财政直接划拨。

    2、相关法律和政策依据:

    《工会法》

    省人大《工会法实施办法》

   《全省企事业单位工会经费和工会筹备金统一委托国家税务局代收工作管理暂行办法》

    《关于进一步做好工会经费拨缴工作的通知》(省总和省财政)(鄂工发(1999)36号)

    相关处罚:《关于截留、挪用应上解工会经费处罚、处分的暂行规定》(鄂纪发(2005)8号)

 

    四、工会经费管理

    1、以《工会会计制度》为依据,做到有章可循。同时要按中央“八项规定”精神、国家财经纪律等要求办.

    2、重点是:严格执行《工会法》《会计法》《工会预算管理办法》《关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》(全总(2008)20号)

3、要求:依法取得社团法人资格、独立开户、独立核算。

    五、职工慰问品的标准

    基层工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品。其“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日。“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”标准,全年每人总额不超过1000元,不能发放现金和购物卡。

   

    、关于节日慰问品的发放规定

    发放时间:元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆。

    发放对象:本单位全体工会会员和职工。

    发放物品:符合传统节日习惯的物品或职工必需的生活用品等。

    发放标准:每人每年不超过1000元的节日慰问品。

    发放要求:不能发放现金、购物卡和代金券等。

    发放方式:统一购买回来后发放实物或发放规定物品的提货劵。

     

    七、基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。在会员过生日的当月,可以向会员送价值不超过300元的生日蛋糕等慰问品。

          关于会员过生日的相关规定

   发放对象:本单位全体工会会员和职工。

   发放时间:会员过生日的当月或当季。

   发放物品:生日蛋糕或其它慰问品。

   发放标准:每人不超过300元。

   发放要求:不能发放现金和购物卡。

   发放方式:发放实物或蛋糕及替代品的提货劵。

 

     、基层工会组织可用会费统一组织会员观看电影,全年每人总额不超过150元。当会费不足时,可以用工会经费予以适当弥补。

                于观看电影的相关规定

   对象范围:本单位全体工会会员和职工。

   组织时间:当年可一次或多次组织观看电影。

   经费标准:每人每年不超过150元。

   相关要求:不能发放现金和超标准;

             不能到高档场所;

             对因特殊情况不能统一组织或不能参加集体

         活动的人员可在总标准内按次发放电影劵。

   

     九、基层工会组织用会费组织会员开展春游秋游等集体活动,应严格控制在单位所在城市,并做到当日往返。确需途中用餐的,可安排工作餐,每餐人均不超过40元。当会费不足时,可以用工会经费予以适当弥补。

春秋游活动的相关规定

   组织时间:每年的春季和秋季可分别组织一次。

   活动范围:本单位所在城市。

   活动期限:一天(当日往返)。

   餐费标准:每人每餐不超过40元。

   其它规定:可以列支租车费、一般普通景区门票费、工作餐费、 少量的矿泉水费等,但不能有午休住宿费,工作餐费不能发放给个人。

      

    十、基层工会开展各类文体活动,确需安排用餐的,对参与活动的工会干部和工会会员可以安排工作餐,每餐人均不超过40元。

文体活动餐费的相关规定

   餐费对象:本单位的参与者和组织者。

   餐费标准:每人每餐40元。

   餐费条件:在单位外、休息日、晚上九点后等情况。

   餐费报销:一般统一购买,不能将餐费发放给个人。

   

    十一、基层工会开展职工教育、文体活动、技能竞赛以及评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励,应以精神鼓励为主,可适当给予少量的物质奖励。评出的获奖者不得超过参加人数的三分之一,每人奖品(或奖金)不超过500元。凡主办单位已给予奖励的,派出单位不再重复奖励。

文体活动奖励的相关规定

    奖励范围:不超过参加人数的三分之一。

    奖励标准:获奖者每人不超过500元。   

    奖励方式:奖品或奖金。

    相关规定:不能借组织各类比赛活动变相违规发放奖金。

   

    十二、基层工会参加县级以上地方和产业工会、企业集团公司工会组织的体育比赛,确需为参赛者购买比赛所需运动用品的,每人不超过500元。

购买比赛所需运动用品的相关规定

    购买条件:县级及以上工会组织的比赛。

    购买范围:本单位参赛者。

    购买标准:每人不超过500元的比赛所需运动用品。   

    发放方式:统一购买、实物发放。

   

    十三、基层工会经费的主要来源有那些?
     1、单位计提的工会经费。
    计提标准:按单位全体职工工资总额的2%计提并全额上解。其中:目前政策是50%由省总工会返拨至基层工会,50%由上级工会按规定比例逐级分成。
       2、工会会员个人缴纳的会费。
    缴纳标准:个人基本工资的千分之五。   
       3、单位行政对工会补助。根据工会年度工作计划和经费保障需求预算,当工会经费收入不足时,单位行政可依照相关规定,对工会给予经费补助。
     4、上级工会给予的补助。基层工会组织开展某项重点工作和重大活动有较大资金缺口时,可向上级工会申请专项补助。

 

   四、当工会经费不足时,是否可以用企事业单位、机关行政补助工会组织开展各类文体活动、职工教育、技能竞赛等集体活动?申请专项补助有什么要求,如何办理?
     可以。 申请行政补助的要求:1、行政补助工会经费一事一议,专款专用;2、严禁将行政经费直接汇拨到工会经费账户;3、工会活动纳入全年工会经费预算方案。

申请行政补助程序:1工会组织拟定活动方案,按照规定的标准核算活动经费预算,并向行政事业单位申请补助资金;2、行政事业单位同意补助后,报县市区总工会审核支出内容,由县市区总工会开据工会经费专用票据;3、行政事业单位凭据汇拨经费补助。

 

   十五、当工会经费不足时,是否可以用行政补助工会的经费为会员或职工购买、发放福利或节日慰问品?
   不能。纪检、财政及审计等监管部门明确要求,机关行政事业单位不得将资金转拨到工会或直属单位账户,为所属人员发放奖励和物资。
    

   十六、1000元以内的节日慰问品在不同的法定节日中如何分配?
    由基层工会在上限标准内自行确定。即:可选择一个法定节日发放,也可在几个法定节日里分别按不同的标准发放。
  
  十七、离退休人员是否享受与在职职工相同的节日慰问标准?
    工会组织用于职工福利的支出主要是工会经费,而工会经费的主要来源是会费和按在职职工工资总额2%缴纳的工会经费。前者由会员个人缴纳,后者则是职工所在单位缴纳,其性质是单位给予在职职工的活劳动的价值补偿,只不过交由工会组织统一分配与使用。根据全总文件要求,会费应全部用于会员活动支出,如春秋游、看电影等;工会经费则主要用于职工开展活动和职工福利等方面支出,包括给职工发放节日与生日慰问品等。
     根据《中国工会章程》第一章第八条:“会员离休、退休和失业,可保留会籍。保留会籍期间免交会费”的规定,离退休人员个人不缴会费,全体离退休人员的离退休工资也不列入所在单位计提工会经费的工资总额基数。因此,离退休人员也就没有工会经费来源,但仍保留会籍。所以,离退休人员一般不发放相关福利。

    十八、发放节日慰问品的对象和条件有哪些?
    1、在职职工;(必发)
    2、离退休人员;(由基层工会自主决定掌握)
    3、劳务派遣工(要有其工资总额计提工会经费和个人缴纳会费);
    4、长期借调人员;(与原单位对接,不重发)
    5、与单位有劳务或工资关系的其他人员。(要有其工资总额计提工会经费和个人缴纳会费)
    
   十九、基层工会组织春游秋游活动是否可以购买景区门票?会费不足时是否可以用行政补助工会的经费列支       
    可以购买与春游或秋游活动相关的季节性普通景区门票。如:春游到郊外看油菜花,或到植物园、爱国主义教育基地等。景区门票标准建议在每人80元以内。
    当会费不足时,可以用行政补助工会的经费弥补。因为春游秋游活动是基层工会组织的职工活动,而不是职工福利。

 

    二十、关于组织职工文体活动的相关经费支出如何把握?
     1、购买比赛服装必须是参加县级及以上工会组织的文体活动才可以购买,标准为每人不超过500元。
     2、基层工会组织的文体比赛活动不能购买服装,但可以为比赛活动及兴趣小组的日常活动和训练购买消耗性的体育用品、租赁活动场地。
     3、基层工会每年可组织比赛评奖,获奖人数不得超过参加人员的三分之一。对获奖者可发放每人不超过500元的奖品(或奖金),但应严格控制比赛评奖、发奖次数及奖金,预防发生由“量变到质变”的违规问题。
    4、基层工会组织的文体、摄影、书画、读书演讲等活动一般不外请裁判、评委、教练等。组织的活动,确需安排工作餐的,可为参加人员按每不超过40元的标准安排工作餐。

    二十一、关于对职工本人及家人生育、因病住院、婚丧嫁娶的看望或慰问;家庭发生困难需给予救助时该如何处理?      
     1、只有在职工本人生育、因病住院时,基层工会可给予看望或慰问。其标准,建议每人次不超过500元。职工本人当年多次住院的,基层工会在当年看望慰问次数不超过2次。(避免多头慰问)按财政部文件规定,可优先从职工福利费列支。   
   2、职工本人或家人有婚丧嫁娶时,基层工会一般不予看望慰问。职工本人去世,工会可以购买花圈吊唁,如是因发生重大意外而去世的,可以适当给予慰问。   
   3、职工家庭因各种情况发生困难时,基层工会应当区分不同情况,给予相应的救助,如:大病救助、金秋助学等,救助的标准和办理程序按困难帮扶的相关规定执行。一般每人次为1000元、最高不超过3000元。

 

    二十二、六一儿童节能否对有14岁下儿童的职工家庭开展慰问活动?   
   不能。只能对困难职工或单亲女职工家庭进行六一节慰问。标准自行确定,建议在300元以内。

    

    二十三、平均每人150元的电影券是否可以一次性发放?
    不能。组织职工看电影即属于职工福利范畴,也属于职工活动性质,一般应由工会组织职工集体看电影,对因特殊情况无法统一组织或少数职工因值班等原因无法参加集体活动时,可以按次发放电影券。

 

    二十四、是否可以以给职工购买所在城市的旅游年卡来替代春秋游活动?   
   不能。旅游年卡属于代金券(卡)范畴,且春秋游属职工活动,应集体组织。
    如因单位性质或其他原因,无法一次性组织的,可分两批进行,但活动前必须制定好活动方案,且参加活动的人员不重复。

 

    二十五、慰问与困难救助或补助有何不同?
    慰问:是在某一特定情况下,工会组织表达对职工的一种关爱,(如:职工住院的慰问),所以慰问金标准不能太高。其形式一般是到医院以现金方式慰问。
    困难救助:是指职工因病或其他各种原因致使家庭经济和生活发生困难时的给予的补助。工会可以根据其实际困难程度,按个人申请,提供相关资料,工会审核属实后,按有关手续和程序给予困难救助或者补助。困难救助标准应该高于慰问标准,一般为1000元至3000元。其形式一般是以银行支付。

    帮扶和送温暖对象:必须是困难职工或一般职工家庭遇到时间性、突发性困难。如:本人或家庭成员上大学、突患重病、遭受天灾人祸等。

      帮扶项目:金秋助学、大病救助、日常生活帮扶、元旦、春节等重大节日送温暖。

      注意事项:实名登记签收,专款专用。

 

 

    二十六、困难救助范围    
    单位职工(农民工)生活特别困难或家庭遭遇意外灾害,致使生活难以为继,具备下列条件之一的,均可申请困难救助:
    1、家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线而未及时享受“低保”救助的;
    2、家庭人均收入虽略高于当地城镇居民最低生活保障线(原则上高出幅度控制在30%之内),但由于下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的;
    3、因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的;
    4、因企业生产经营发生困难(破产、停产、半停产)而拖欠工资,造成生活特殊困难的;
    5、患重大疾病未能进入基本医病保险,或虽已进入基本医疗保险,但因支付自负医疗费用致使生活发生严重困难的
    6、因生活特殊困难造成子女失学、辍学的;
    7、经认定因其它特殊原因造成困难的。

 

    二十七、评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励

    奖励标准:每人不超过500元。

 注意事项:

      1、评选表彰活动时间一般在年终总结时进行。

      2、表彰对象一般应是普通工会干部或工会工作者。

      3、要有评选方案和评选表彰通报文件。

      4、根据评选结果和表彰文件向表彰对象按每人不超过500元的标准给予奖励,奖金应以打卡为主。

 

    二十八、关于在组织职工教育、培训、文体比赛、劳动竞赛等活动中,外请的评审、裁判、讲课、文体教练或老师等人员的课酬或劳务费用怎样处理?         
      一般只有县级以上工会或大型企业工会组织的活动可以列支以上费用,但没有明文规定具体标准,所以,只能参照《培训费管理办法》中关于授课老师课酬劳务费标准(附后)。且只发外请人员,并不得超过其标准。
    基层工会因参加上级工会组织的文体比赛活动需请教练和辅导老师的,可以按每人每天不高于200元的标准支付劳务费。并按规定办理签收手续。
    在各类活动中,若有本单位人员担任评审、裁判等,不得向本单位人员发放劳务费。因为本单位的职工活动属会员的权利和义务。

 

    二十九、《培训费管理办法》中的课酬费标准课酬标准:

    1、副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元;

    2、正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元;

    3、院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元;

    4、其他人员讲课参照上述标准执行。

   注意事项:

      1、上述标准是国家标准,各级工会组织的不同等次的活动应适当低于国家标准。

     2、各类劳务费要事先编入活动预算。

     3、要办理劳务费签收手续,并需本人签名。课酬费签收表上最好要填写劳务费领取人的单位和联系电话,以备审计核实。

     4、劳务费最好通过银行打卡方式支付。特殊情况下也可以以现金方式支付。

 

    三十、发放节日慰问品是否可以以提货券的形式发放?
     可以。根据职工人数多少,购买点较近,本着以人为本的原则,在不违反纪委规定的基础上,基层工会可以先统一购买,后向职工发放与节日相符的规定物品或生活用品的提货券,并以按发放实物办理签收领取手续。

 

    三十一、各级政府或企业评选劳模和开展劳动竞赛是否可以用工会经费发放奖金?    
     不可以。劳模评选和开展劳动竞赛是工会承办或组织的一项政府(行政)职能工作,其工作性经费可以从工会经费中列支。奖金应从行政列支。

 

   三十二、是否可以用工会经费报销职工体检费?
   不能。因为体检属劳动保护范围,应由行政列支。
    

    三十三、 单位获得的各类奖金是否可以发放给与奖励相关的个人?
    应视不同情况而定。
    汇入单位的各类奖金一般是对单位集体的奖励,虽然少数相关人员参与并为单位荣誉做出了贡献,但不能将奖金发放给个人。
    如果主办单位对奖金有明确的分配名单并要求发放个人的,可以发放,主办单位应对其负责。

    三十四、是否可以用行政补助对困难职工时行救助和帮扶?
  可以。其处理办法:   
  1、先由行政补助工会,后由工会组织帮扶并从工会帐户付款。
   2、先由工会将职工困难向行政反映并提出救助申请,后由行政财务将救助款直接支付给困难职工。    

    三十五、因人数较少,且暂没有成立工会组织的单位,是否可按文件标准发放职工福利
    可以。职工是指职员和工人。现通指企事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的劳动者、工作人员。  
    暂没有成立工会组织和开设独立工会经费账户的单位,可以先由行政财务按规定比例计提工会经费,并单列“工会经费”往来科目进行独立分项核算。
    在任何情况下,工会经费的使用原则和方向都是:取之于职工,用之于职工。

   

三十六、目前没有在银行开设工会独立帐户怎么办?

1、要按规定尽快办理。

2、在目前没有开设的情况下,可暂时在行政财务帐户单列“工会经费”往来科目,并在工会经费科目下,按工会会计制度列二级或三级明细科目进行核算。

 

    三十七、工会经费收据如何取得?如何使用?   
    1、收据的使用是一个独立法人单位的财务活动。也就是只有开设了独立帐户才能向其他帐户提供收据。
    2、基层工会(特别是市直或直属单位的机关工会)需要工会经费收据时,可向市总工会申请。具体管理办法由市总工会根据本市情况确定。主要的解决办法为:一是由基层工会向市总工会领取。二是由市总工会代开。目前的工会经费收据主要有“手工票”和“机打票”两种。

    
    三十八、工会经费开支“十不准”

     1、不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼、大吃大喝等活动。

    2、不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。

    3、不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

    4、不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”。

    5、不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。

    6、不准截留、挪用工会经费。

    7、不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。

    8、不准将单位工会经费全部用于发放职工福利,必须确保开展职工活动和工会正常业务工作等经费开支。

    9、不准以各种名义年终突击花钱,或借活动之机发放纪念品。

    10、不准用工会经费超标准改造办公用房及豪华装修。

 

    三十九、职工福利支出管理要求    

    1、各地各单位在确保各项收入来源合法的基础上应结合实际,按照量入为出、勤俭办事的原则,制定本地区、本系统、本单位具体的工会经费开支范围和开支标准,严禁超范围超标准开支工会经费。     

    2、发放慰问品、奖品或奖金时,审批手续要齐全,并附各项制度办法或评选奖励办法,领取人必须签收。举办活动要有具体实施方案、通知以及明细经费预算,并附上参与人员名单。购物发票要写明具体品名、数量、单价及购物清单。工作餐要附用餐人员名单、用餐发票和明细清单。

 

    四十、关于加强基层工会经费收入合规

    是指各级工会,特别是有下属工会或享有经费分成的工会组织,不得将属于全体职工的经费以补助的形式,从本级帐户转移到机关工会帐户,用于只占总职工人数的少部分的机关职工开展活动及发奖励、补助和福利。

      1、会员缴纳的工资的5‰的会费。

      2、从上解的全额工会经费中返拨的50%的基层工会经费。

      3、上级工会给予的补助。(只能用于工会业务活动)

      4、行政给予的补助。(只能用于工会工作与活动)

      5、其它收入。

    注意事项:不能将本级经费和以行政补助工会经费不足为由,借以工会帐户为职工滥发津贴补贴、各种奖励和福利。

       

    四十一、关于加强基层工会经费收支结构合理:

    就是指所属经费不能只集中于下列支出项目中的某一项和大部分用来发课酬、评审、奖励、补助和福利,而是要保证各项目活动均要按照合理的比例安排活动计划和经费预算。各基层工会的全部经费收入主要用于:八大类活动支出。

   1、职工活动支出(职工教育、文体活动、宣传活动、其他活动);

   2、维权支出(劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶、送温暖、其它维权支出);

   3、业务支出(培训费、会议费、外事费、专项业务费、其他业务费);

   4、行政支出(工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他行政支出);

 

    四十二、关于各基层工会的全部经费支出真实:

     1、各项经费支出一定要真实。不得虚列项目套现、虚报假账、私费公报、支少报多、支东报西等。

    2、发票要真实。(实际中发现有较多的假发票、过期停用的发票、手工的子母发票等现象)