湖北省工会资产监督管理暂行办法
信息来源:老干办   发布日期:2015/7/22  

第一章  总 则

第一条  为切实加强工会资产监督管理,不断规范工会资产监督管理和运作,努力实现工会资产保值增值,防止工会资产流失,依据《中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》等有关规定,结合我省工会资产监督管理工作实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全省各级地方工会、产业工会、基层工会及其所属登记注册的企业、事业单位以及其他经济实体(以下简称企事业单位)中的工会资产的监督管理。

第三条  本办法所称工会资产,是指全省各级工会及其所属企事业单位依法占有和使用的资产,包括各级地方工会、产业工会、基层工会及其对所属企事业单位各种形式的投资、拨款所形成的资产和权益,也包括政府和企事业单位拨付给工会及其所属企事业单位使用的不动产、专项补助资金和社会各界对工会及其所属企事业单位给予的捐赠形成的资产和权益,以及依法认定为工会及其所属企事业单位所有的其他权益。

第四条  工会资产属于工会所有的社团资产,受法律保护。中华全国总工会(以下简称全总)对各级工会的资产拥有终级所有权。

省总工会由全总授权监督管理本省所辖工会及其所属企事业单位的工会资产。

全省各级工会由其上级工会授权监督管理所辖工会及其所属企事业单位的工会资产,对所辖工会及其所属企事业单位具有投资、考核、收益和本办法权限范围内的资产处置权。

第五条  工会资产按照“工会统一所有、分级监督管理、单位占有使用”的原则,建立以出资人制度为核心,权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合的工会资产监督管理体制。

第六条  全省各级工会应严格执行国家有关法律法规和上级工会的有关规定,对本级工会及其领导下的各级工会资产的安全完整和保值增值负责,切实管好、用好、经营好工会资产,防止工会资产流失。

基层企事业单位的工会资产应按有关规定严格界定,明确其权属,防止工会资产的流失。

 

第二章  工会资产监督管理机构

第七条  省总工会设立省总工会资产监督管理委员会,省总工会经济事业发展部是省总工会资产监督管理委员会办事机构,承担省总工会资产监督管理委员会日常工作,负责对全省工会资产进行监督管理,对省总工会本级企事业单位履行出资人职责,审核、审批各级工会和省总工会本级企事业单位重大资产使用、经营和处置事项。

全省各级地方工会应建立健全工会资产监督管理机构,代表本级工会对所辖工会及其所属企事业单位资产进行监督管理,并在上级工会和本级工会授权范围内,对本级工会企事业单位履行出资人职责。所辖工会和本级工会及其所属企事业单位资产总量过亿元的市、县级工会原则上应单独设立资产监督管理部门;其他市、县级工会应结合本地实际,明确资产监管部门和专职工作人员,落实监管责任。

省总工会直属各大型企事业工会、省直产业(厅局)工会、金融各行(司)工会、省直机关工会的资产管理按规定接受省总工会经济事业发展部的指导和监督。

上级工会资产监督管理机构按照规定对下级工会资产监督管理机构的工作进行指导。

第八条  工会资产监督管理机构的主要职责:

1、贯彻执行国家有关政策法规和上级工会制定的工会资产监督管理有关规定,研究制定监管范围内的工会资产监督管理有关规定,并组织实施。

2、组织所辖工会和本级工会及其所属企事业单位开展清产核资、产权登记、资产评估、资产统计、资产处置等工会资产的基础管理和产权管理工作。

3、按权限审核、审批工会资产产权(土地使用权和房屋所有权)转让置换,资产重组、招商引资、合资合作、资产抵押、承包经营、托管租赁、关闭清算等资产使用、经营和处置事项。

4、对所辖工会和本级工会企事业单位的资产经营管理实行监督,建立和完善所辖工会和本级工会企事业单位及其负责人资产经营管理目标责任制,实行目标考核。

5、对本级工会企事业单位的改革发展规划、经营方针、年度预算与决算方案、重大投资改造、资产处置等事项进行审核,对本级工会企事业单位负责人的经营业绩进行考评,并提出考评意见。

6、指导和推进工会企事业单位优化产业结构,深化改革、加强管理和建立现代经营管理制度。协调落实并研究制定工会企事业改革发展中的有关政策,总结推广经验,组织人员培训。

第九条  工会资产监督管理机构应支持工会企事业单位依法自主经营,除依照规定履行出资人职责外,不干预企事业单位的日常经营和管理。工会企事业单位应自觉接受工会资产监督管理机构的监督管理,对其经营和管理的工会资产承担安全完整和保值增值的责任。

第十条  工会资产监督管理机构可以对具备条件的本级工会所属企事业单位的资产实行授权经营。被授权的工会企事业单位对其投资的全资、控股、参股企业中的工会资产应当承担经营管理和产权监督管理的责任。

 

第三章  工会资产的监督管理

第十一条  省总工会经济事业发展部依照全总有关工会资产监督管理的规定,负责研究制定全省工会及其所属企事业单位资产监督管理的规章制度,并组织实施。

全省各级工会应当认真执行全总、省总工会制定的有关工会资产监督管理规章制度,并结合本地实际,制定相应的管理规定,其管理规定须报上一级工会资产监督管理机构备案。

第十二条  全省各级工会资产监督管理机构应当对所辖工会及本级工会企事业单位执行工会资产监督管理规章制度的情况进行监督检查,并及时纠正工会资产监督管理和运营中的违规违纪行为。

第十三条  全省各级工会应加强对所辖工会资产的监督管理,其工会资产的监督管理、安全完整和保值增值等应列为对所辖工会的年度工作目标考核评先和所辖工会主要负责人任期考核的重要内容。

工会资产监督管理机构应建立健全对本级工会企事业单位及其负责人的资产经营管理目标考核制度,与企事业单位负责人签订年度和任期资产经营管理目标责任书,并依据责任书组织对经营管理目标完成情况进行考核,提出考核意见。

第十四条  全省各级工会资产监督管理机构应在同级工会组织的领导下,按照本级工会和上级工会有关资产监督管理的规定,认真做好所辖工会和本级工会及其所属企事业单位资产的清产核资、产权界定、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作,定期分析并向本级工会报告所辖工会和本级工会及其所属企事业单位资产监督管理工作、工会资产保值增值状况和其他重大事项。

第十五条  全省各级工会资产监督管理机构应按照本级和上级工会资产监督管理机构的要求,组织协调、监督检查所辖工会和本级工会及其所属企事业单位不动产产权登记工作,依法取得土地使用权证和房屋所有权证,并进行不动产物权登记,核发《中华全国总工会工会资产产权登记证》。

全省各级工会应建立工会不动产产权证书(土地使用权证和房屋所有权证)由上一级工会集中管理制度,以确保工会资产的安全和不流失。

第十六条  工会资产对外投资、出租、出借等,应当符合国家有关法律法规和政策规定,遵循投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,并进行可行性论证,确保工会资产安全,实现工会资产的保值增值。

工会及其所属企事业单位以非货币性资产对外投资、招商引资,或进行资产转让、拍卖、置换,或收购非工会资产、接受工会系统以外单位以实物形式偿还债务、与工会系统以外单位或自然人共同组建公司制企业,以及工会企事业单位在进行改制、重组、分立、合并、破产、解散时,必须委托具有相应资质的评估机构,对工会资产、非工会资产以及合作方的资信情况进行评估,并由同级工会资产监督管理机构对评估报告进行审核确认。

第十七条  工会资产监督管理机构应当规范和完善工会资产产权交易监督管理工作。工会资产产权交易坚持“公开、公正、公平”的原则,依法采取公开招标的方式,通过依法批准设立的产权交易机构公开进行,不得私下交易。

第十八条  全省各级工会应认真做好本级工会及其所属企事业单位固定资产管理工作,不断完善固定资产的购置、验收、保管、使用、维护、处置、核销等管理制度,建立健全固定资产档案。组织对固定资产进行定期清查和盘点,做到账账、账卡、账实相符,并严格按规定处置或核销不良资产。适时聘请资产评估机构对工会拥有的土地、房屋等固定资产进行评估,准确掌握其账面价值和市场价值。加强工会固定资产变动和新增固定资产的产权登记及项目建设资料档案管理工作,凡新征土地或土地面积有变更,以及新建房屋或房屋建筑面积有变更的,应及时办理土地及房屋登记或变更手续,并依法取得土地使用权证及房屋所有权证。

第十九条  工会资产监督管理机构应当对本级工会企事业单位的财务和资产情况进行检查和监督。根据需要,可对本级工会企事业单位实行会计委派制度。工会企事业单位应定期向本级工会资产监督管理机构报告财务状况、经营状况和资产保值增值状况。

第二十条  全省各级工会应建立工会资产监督管理情况定期向同级工会经费审查委员会报告制度。工会企事业单位应当接受同级工会经费审查委员会的审查和经费审查委员会办公室的审计,并依照有关规定,建立健全工会企事业单位内部财务、审计和职工民主监督等制度。

 

第四章  重大事项的管理

第二十一条  全省各级工会及其资产监督管理机构应加强对所辖工会和本级工会及其所属企事业单位重大的资产使用、经营和处置事项审核审批管理,不断规范审核审批程序,严禁违规操作或不按程序报审。

第二十二条  全省各级工会及其资产监督管理机构应建立重大的资产使用、经营和处置事项审核审批制度,其审核审批权限:

1、将本级工会或所属企事业单位占有和使用的土地与工会系统以外单位进行使用权转让(包括无偿划转)、开发利用及置换的全部事项,由省总工会审核同意后上报全总审批。

2、将本级工会或所属企事业单位与工会系统以外单位进行资产重组、招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等,涉及金额在1000万元及以上(含1000万元,涉及房屋及土地使用权的金额为评估价),或将全部资产投入且合作期限10年及以上(含10年,最长期限不得超过20年)的事项,由省总工会审核同意后上报全总审批;涉及金额在100万元(含100万元)-1000万元(涉及房屋及土地使用权的金额为评估价)或合作期限5年(含5年)-10年的事项,由市级地方工会、省总工会直属各大型企事业工会、省直产业(厅局)工会、金融各行(司)工会、省直机关工会审核同意后上报省总工会审批。

3、在全总和省总工会审核审批权限之外的各级工会及其所属企事业单位重大的资产使用、经营和处置权限,由市级地方工会、省总工会直属各大型企事业工会、省直产业(厅局)工会、金融各行(司)工会、省直机关工会依照省总工会有关规定制定,并报省总工会经济事业发展部备案。

第二十三条  全省各级工会及其资产监督管理机构应对本级工会企事业单位的重大事项实行审批管理。其审批管理的主要事项包括:

1、工会独资企业章程;

2、企事业单位重大投融资计划、资产重组、股份制改造方案;

3、企事业单位经营预算与决算方案、工资分配方案;

4、企事业单位工会资产产权、土地使用权转让(包括无偿划转)、土地资源开发利用及置换事项;

5、招商引资、合资合作、资产抵押、承包经营、托管租赁等事项;

6、企事业单位的分立、合并、破产、解散;

7、本级工会规定的其他重大事项。

 

第五章  工会资产的处置管理

第二十四条  全省各级地方工会、省总工会直属各大型企事业工会、省直产业(厅局)工会、金融各行(司)工会、省直机关工会及其所属企事业单位拥有的土地、房屋等固定资产要依法保护,不得随意处置。确须处置的,必须严格按照审核审批程序和权限逐级上报审核审批。未按程序报审或未获得批准之前,任何单位和个人不得擅自对工会资产进行处置。

第二十五条  工会资产处置的审核审批范围:

1、被列入地方城市改造规划,需要择址新建的资产;

2、进行转让(包括拍卖)、置换、重组和抵押的资产;

3、以房地产进行招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营以及企事业单位关闭清算的资产;

4、需要处置的闲置资产;

5、依照国家和全总有关规定需要处置的其它资产和权益。

第二十六条  工会资产处置应具备的条件:

1、被处置的资产必须由具有相应评估资质的机构进行评估;

2、置换或购置的土地、房屋必须权属合法、无争议,且土地使用权证和房屋所有权证等证件齐全;

3、置换的土地,其面积不得少于原有面积,且地段应位于人口集中、交通便利地方;

4、择址新建的资产,建设规模和标准不得低于原有水平,且项目建设资金必须有保证,其土地及房屋有偿转让所得、政府补助和工会自筹资金必须达到总建设资金的80%以上;

5、涉及人员分流的,其职工安置方案必须符合国家政策规定,并经职代会审议通过。

第二十七条  工会资产处置的审核审批程序:

(一)书面请示。符合处置条件的工会资产处置事项,由主办工会提出书面请示,填写《工会资产处置申报表》(一式叁份),并按审核审批权限逐级报送上一级工会审核或审批。涉及土地处置时,还应填写《工会改变土地用途申报表》(一式叁份)。凡须经全总、省总工会审批的工会资产处置事项,由市级地方工会、省总工会直属各大型企事业工会、省直产业(厅局)工会、金融各行(司)工会、省直机关工会审核同意后向省总工会提出资产处置专项请示。省总工会根据工会资产处置审批权限进行审批,或审核后上报全总审批。

1、请示内容:①资产所在单位有关情况,包括资产、负债和所有者权益等;②拟处置的资产基本情况,包括具体位置,土地性质、面积和评估价格,房屋建筑结构、面积和评估价格等;③资产处置的原因及方式;④拟置换给工会的资产情况,包括具体位置、土地性质、面积及评估价格,房屋建筑结构、面积和评估价格等;⑤拟新建的资产基本情况,包括具体位置、土地性质、面积及价格,建筑规模、建设资金来源及到位情况,建成后的产权归属等;⑥职工安置情况等。

2、附加材料:①当地政府批准文件和有关会议纪要(复印件须加盖报送单位公章);②评估机构出具的土地、房屋评估报告和土地使用权证、房屋所有权证复印件(加盖报送单位公章);③评估机构出具的合作方资信情况评估报告(报送单位核实确认后加盖报送单位公章);④合作方法人证书或营业执照复印件(加盖合作方公章);⑤双方草签的合同(必须注明经全总或省总工会批准方能生效);⑥拟置换给工会的或新建的资产所处的具体位置(附城市规划图、交通图、宗地图)。

(二)审核审批。对下级工会报送的资产处置请示,上一级工会须进行调查核实。上一级工会认为有必要时,可安排人员进行实地核查。在调查核实和实地核查基础上,按照审核审批权限进行审核审批,并出具批准文件。

已经批复的资产处置方案不得擅自改变,在实施过程中有重大改变或者出现对原处置方案有重大影响的情形(原资产处置方案中确定的资产金额增加或减少10%及以上,或合作期限延长或缩短两年及以上等),须及时逐级向上一级工会报告,并按原审批程序重新报批。

第二十八条  全省各级工会及其资产监督管理机构应切实加强对资产处置事项的管理,建立健全工会资产处置管理档案,并按规定期限保存。凡被批准处置的工会资产中涉及产权交易的项目应通过依法批准设立的产权交易机构公开进行,不得私下交易,且交易价格不得低于评估价格;已批复的工会资产处置事项,在实施完毕后须将落实情况应以书面形式逐级向上一级工会报告,跨年度实施的资产处置方案,须在每个年度末逐级向上一级工会如实报告实施进展情况;工会资产处置事项完成后应及时进行账务处理,并及时办理相应的产权登记手续,依法取得土地使用权证和房屋所有权证,重新核发工会资产产权登记证。

 

第六章  责任追究

第二十九条  出现以下情形之一的,对其负有管理责任的领导和直接责任人,依照各自性质、程度不同,分别给予通报批评或行政处分,追究其行政责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

1、工会及其资产监督管理机构不认真履行工会资产监督管理职责,不维护工会资产安全和工会利益,或监管不力、把关不严,造成工会资产损失或者其他严重后果的;

2、工会企事业单位未按规定向同级工会资产监督管理机构报告财务状况、经营状况和资产保值增值状况,或未按规定向同级工会资产监督管理机构报批重大事项的;

3、工会企事业单位负责人出现重大决策失误、违规经营、滥用职权、玩忽职守,造成工会资产重大损失的;

4、违反本办法规定,擅自处置工会资产,或以权谋私、弄虚作假,造成工会资产损失或其他严重后果的。

 

第七章  附 则

第三十条  本办法自公布之日起施行。在本办法施行前制定的相关规定与本办法不一致的,按本办法执行。

第三十一条  本办法由省总工会经济事业发展部负责解释。